С началом весны детсады в Павлодаре, Костанае, Кызылорде, Косшы и Петропавловске перейдут на новую систему оплаты: деньги следуют за ребенком. Затем поочередно – с мая, июня и сентября – к системе подключатся Алматы и другие регионы РК. О плюсах и минусах реформы рассуждает Zakon.kz.
Уточним важный момент – возможной реформы. Пока это лишь пилотный проект. Но высоки шансы, что по его окончании – 31 декабря 2025 года – результаты пилота признают успешными и эксперимент закрепят в законодательстве.
Читатели – особенно молодые родители – наверняка об этой инициативе уже слышали: все-таки реформа идет четвертый год. Но, во-первых, на практике многие с ней не сталкивались, ведь прежние пилоты затрагивали лишь Астану, и только в прошлом году – Шымкент, Туркестан и Тараз.
На самом деле новая реальность означает фундаментальные перемены. Примерно как в случае перехода к системе обязательного медицинского страхования несколько лет назад… Поэтому гражданам следует знать все в подробностях. Итак, о чем идет речь?
А речь, как всегда, идет о деньгах. Дело в том, что государство объявляет (в пункте 2 статьи 30 Закона РК «Об образовании») предшкольную подготовку обязательной и бесплатной, но последнее – только в государственных организациях образования. В частности, в государственных детсадах.
Проблема в том, что таковых в стране не хватает; они вообще-то обеспечивают, грубо говоря, половину потребности населения. В РК лишь 5532 детских сада являются государственными, тогда как 6110 – частные.
Сейчас не будем говорить о том, почему так получилось, важно, что был выработан компромисс, чтобы обещанные законом гарантии не оказались лишь декларацией. Сделали так, что каждый год государство размещает государственный заказ на дошкольное образование и воспитание во всех государственных детсадах, но также среди значительной доли частных – посредством конкурса.
Деньги немалые: за 2024 год расходы из республиканского и местных бюджетов составили 815 млрд тенге. Так и дошкольников немало – более 971 тыс. детей в возрасте от двух до шести лет. Думается, в будущем траты по линии Министерства просвещения еще вырастут (формула расчета подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения это предусматривает).
И получится такой расклад: триллион тенге на миллион детей. По миллиону на каждого. Ну, примерно.
Здесь, очевидно, следует кое-что объяснить. Почему родителям при этом приходится платить за услуги детсадов, почему те не бесплатные? При таких-то траншах из бюджета.
А потому, что питание не входит в воспитание! Государство подчеркивает: на самом деле плату взимать можно лишь, чтобы компенсировать затраты на еду.
В Типовых правилах деятельности дошкольных организаций, утвержденных приказом министра просвещения РК 31 августа 2022 года, это формулируется так:
Вот так, ни больше, ни меньше. По своему же усмотрению устанавливать размер оплаты могут лишь учредители тех частных дошкольных организаций, в которых не размещен государственный образовательный заказ. Что логично, поскольку тем детсадам, которые получают госзаказ, государство тем самым дотирует значительную часть расходов.
Тот самый условный «триллион на миллион».
Так вот – возвращаемся к основной нити повествования – раньше эти деньги распределялись между детскими садами (дошкольными организациями, ДО), которые попадали в Перечень поставщиков услуг по дошкольному воспитанию и обучению. В этот перечень их включали местные управления образования – как уже говорилось выше, посредством конкурса.
Теперь же эту схему решили радикально изменить. Выделенный из бюджета госзаказ будут распределять не среди дошкольных учреждений, а на специальных счетах самих детей. Эта персональная доля – ваучер – и дала название новой схеме: «Ваучерное финансирование дошкольных организаций».
Алгоритм – он так официально и называется в приказе министра просвещения РК от 30 декабря 2024 года №372 «О некоторых вопросах пилотного проекта по размещению государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение с учетом персонифицированного финансирования по получателям образовательных услуг» – следующий.
Орган управления образованием перечисляет выделенные из казны средства оператору проекта – АО «Финансовый центр», тот отправляет деньги на банковские счета детей в банк второго уровня, а БВУ, в свою очередь, ждет заполнения детсадом табеля посещаемости воспитанника, затем подтверждения табеля со стороны родителей – и только после этого деньги с банковского счета поступают в дошкольное учреждение.
И так ежемесячно. Отсюда и слоган: деньги следуют за ребенком. Мол, если родители захотят сменить дошкольную организацию из-за ненадлежащего качества услуг, новый детсад вместе с ребенком получит и его ваучер, а старый, плохой детсад – потеряет. Таким образом, родители смогут контролировать качество услуг, и вообще: ваучерная система позволит выбрать наиболее подходящие для ребенка детские сады.
Кроме того, это будет способствовать конкуренции, а стало быть, улучшит прозрачность, качество и далее по списку.
И, наконец, что не менее важно, сократит бюджетные расходы. На детей, конечно, денег не жалко, но действующая схема имеет очень серьезный изъян. «Мертвые души». Дело в том, что руководители детсадов (не все, конечно, но и, мягко говоря, цифра не стремится к погрешности), приписывали как воспитанников, так и сотрудников – чтобы присвоить дополнительно выделенные средства. Обычная, к сожалению, практика.
В масштабах страны это серьезно увеличивало бюджетные расходы. Поэтому и было решено найти другой способ помогать детям.
С благими намерениями все понятно. Вопросы возникают в другой части: учтены ли все риски?
И главный вопрос: получится ли искоренить проблему «мертвых душ» при помощи ваучерного финансирования? Как посмотреть. Если говорить о приписках на местах, в детсадах – наверное, да. Но, с другой стороны, появляется простор для гораздо более масштабных махинаций.
В чем опасность? В Казахстане, как уже говорилось, около миллиона дошкольников. Соответственно, столько будет и счетов. Предположим (а это нетрудно предположить), через некоторое время выяснится, что сумма, выделенная под госзаказ, и сумма, полученная детсадами, отличаются.
Придется проверять. А как проверить миллион счетов (каждый месяц) в каждом удаленном уголке Казахстана?! И где, на какой стадии произошла «утечка»? И не проще ли проверяющим органам проверить 20 областных и городских управлений образования на предмет целевого использования средств и через них вычислить «мертвые души», чем искать распыленные деньги по всей стране?
Ответ вроде бы очевиден. А вот еще одна напрашивающаяся аналогия.
Реформа с ваучерным финансированием дошкольного образования действительно очень похожа на переход отечественного здравоохранения на систему обязательного медстрахования. В чем общее? Миллионы граждан приписываются к тем или иным поликлиникам и тем самым обеспечивают их финансированием. Могут при желании и поменять поликлинику. Деньги (взносы людей в рамках ОСМС) следуют за пациентом.
Распоряжается же средствами Фонд социального медицинского страхования, который и распределяет их между медучреждениями пропорционально тому, сколько граждан к ним приписано и, следовательно, сколько медработников требуется в штат для обслуживания и сколько оказано медуслуг.
Принцип понятен. Но вот к тому, как это происходит, есть много нареканий, связанных с непрозрачностью деятельности. Как конкретно распределяются взносы граждан? Неизвестно. При этом люди, знакомые с системой, говорят, что бывает так, когда за фактически одну оказанную услугу, например, прием у врача, поликлиника отчитывается как за три: прием, повторный прием и консультацию. И что, вообще, есть организации, которые существуют лишь на бумаге: с такими же «виртуальными» врачами, пациентами и оказанными медуслугами. И т. д., и т. п.
Нет конкретных примеров злоупотреблений? Так о том и речь: нет – потому что не проверяют. Хотя с подобными инициативами о проведении аудита фонда периодически выступают и депутаты с запросами, поступают и другие сигналы – например, публикации в масс-медиа, в том числе и статья в Zakon.kz c высказываниями экспертов.
И причина для проверок имеется. Запросы и сигналы потому и поступают, что в результате приписок денег на реальную медицину в ФСМС «не хватает». В общем, та самая проблема «мертвых душ».
Но вернемся к нашему случаю. В реформе с детсадами аналогичную роль оператора играет АО «Финансовый центр» (роль БВУ – чисто техническая). Который, как определено в пункте 47 вышеуказанного алгоритма:
Пока новая система на всю страну не заработала. Обвинять кого-либо в чем-либо неуместно. Поэтому – обращаем внимание – речь сейчас идет не о злоупотреблениях, но о системной их возможности. Именно системной – потому что потенциал заложен в функционале.
Вчитайтесь внимательно: оператор сам и принимает услуги дошкольных организаций, и проверяет, имеют ли те право их оказывать, и направляет заявки на финансирование, и отправляет затем деньги. И ко всему – «проводит систему управления рисками» (пп. 11) пункта 47 алгоритма).
Разве сами по себе такие огромные и противоречивые полномочия (которые, по логике, должны быть распределены между разными агентами) не создают риски? Да, в Астане первый пилотный проект запустили еще в 2021 году, и проблем пока вроде бы не обнаружили. Но одно дело – продвинутая столица на виду у центрального госаппарата, а другое – большая страна с особенностями сельской глубинки.
Возможно, потому систему и тестируют уже четвертый год, что нет уверенности в ее надежности… Однако и от продолжения эксперимента не отказываются.
zakon.kz
По сообщению сайта Уральская Неделя