Стоковые изображения от Depositphotos
primeminister.kz, 26 марта
На заседании Правительства под председательством Премьер-министра Республики Казахстан Олжаса Бектенова рассмотрены вопросы управления отходами.
Министр экологии и природных ресурсов Ерлан Нысанбаев и министр промышленности и строительства Ерсаин Нагаспаев представили доклады о текущей ситуации и планах по развитию управления коммунальными и промышленными отходами. Министр энергетики Ерлан Аккенженов рассказал об управлении отходами топливно-энергетического комплекса. Также с докладами выступили аким области Ұлытау Дастан Рыспеков и аким г. Астана Женис Касымбек.
В ходе заседания Премьер-министр отметил, что накопление отходов давно является одной из острых проблем современности. Как показывают научные исследования, недостаточное внимание к проблеме обращения с отходами влияет на экологическую обстановку, здоровье и качество жизни населения.
«Для развития системы управления отходами в Казахстане в прошлом году утвержден специальный механизм льготного финансирования. Сформирован пул из 94 проектов. Однако их реализация находится на крайне низком уровне. На сегодня рассмотрено 67 проектов. Профинансировано только 6 на сумму 4 млрд тенге. Это свидетельствует о слабой их проработке со стороны акиматов», — акцентировал внимание Олжас Бектенов.
Руководитель Правительства подчеркнул, что нужна активная работа по реализации проектов, модернизации оборудования, внедрению новых технологий.
Из сформировавшихся в регионах в прошлом году почти 5 млн тонн твердых бытовых отходов, переработано и утилизировано порядка 26%. Причем в основном за счет переработки отходов из бумаги и пластика.
Премьер-министр отметил, что затягиваются вопросы реализации проектов по сжиганию коммунальных и других отходов. Хотя вся нормативная база имеется.
Также не находят своего решения вопросы переработки промышленных отходов. Ежегодно предприятия Казахстана складируют около 1 млрд тонн таких отходов, а переработке подвергается лишь 11% от общего объема. Для сравнения: в развитых странах этот показатель достигает 70-80%. Вместе с тем, отвалы на месторождениях содержат примеси драгоценных и редких металлов. Для их извлечения необходимо применять новые эффективные технологии. Также постоянно растут золоотвалы энергетических предприятий.
Олжас Бектенов подчеркнул, что для эффективного управления отходами необходимо внедрение цифровой системы и современных технологий переработки.
«Для эффективного управления всеми отходами нужно выстроить четкую систему и оцифровать ее. При правильном подходе отходы должны утилизироваться, перерабатываться и использоваться повторно. Такие проекты у нас уже есть. Отечественными горнорудными компаниями начата переработка отходов и производство порядка 30 видов продукции. Это и строительные материалы, удобрения и многое другое», — отметил Премьер-министр.
Руководитель Правительства поручил Министерству экологии совместно с заинтересованными госорганами до 1 сентября разработать Концепцию управления всеми видами отходов. Она должна быть направлена на централизацию управления процессов управления отходами, вовлечение всех заинтересованных сторон, построения модели циклической экономики.
Министерству экологии совместно с Фондом промышленности и акиматами требуется активизировать работу по реализации проектов в сфере управления отходами. Следует увеличить число профинансированных проектов из утвержденного списка в 5 раз. Акиматы регионов должны сопровождать каждый проект по сортировке и переработке отходов до ввода их в эксплуатацию.
Министерствам экологии, энергетики совместно с акиматами дано поручение определить перечень проектов в сфере энергетической утилизации отходов. В апреле должен быть организован аукцион для привлечения инвесторов.
Министерствам промышленности и энергетики необходимо выработать конкретные меры поддержки и стимулирования для промышленных и энергетических предприятий по переработке промышленных отходов. Это позволит создать новые производства в сфере углехимии, по выпуску стройматериалов, извлечению редких и редкоземельных металлов.
Перед министерствами экологии, промышленности, энергетики и цифровизации поставлена задача разработать цифровые решения в сфере управления, мониторинга и контроля за коммунальными и промышленными отходами.
---
Новые проекты по эффективной переработке отходов на сумму порядка 317 млрд тенге одобрены в Казахстане
О работе по управлению коммунальными и промышленными отходами на заседании Правительства доложил министр экологии и природных ресурсов Ерлан Нысанбаев. Он отметил, что Национальным планом развития страны до 2029 года обозначено повышение доли сортировки и переработки, а также охвата населения услугами вывоза отходов.
Так, например, по коммунальным отходам ежегодно в стране образуется более 4,5 млн тонн, а уровень переработки в 2024 году составил 26%, при плане 30%. Из 20 регионов плановые показатели не достигнуты 7 регионами. Наибольшее недостижение наблюдается в Ұлытау – 12%, город Алматы – 7,3%, Мангистауская область – 5,5%, Северо-Казахстанская область – 5% и в городе Шымкент – 3,5%.
Министр добавил, что в этой отрасли есть ряд проблем, над решением которых сейчас активно ведется работа. Одна из них – низкая экономическая привлекательность. С момента принятия в 2021 году нового Экологического кодекса акиматы должны были пересмотреть и утвердить на маслихатах тарифы на твердые бытовые отходы (ТБО). На сегодняшний день, по информации министра, из 211 районов и городов страны тарифы пересмотрены в 155.
С наибольшим количеством районов и городов, где не пересмотрены тарифы, являются следующие регионы – Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Алматинская области. В этой связи тарифы на ТБО зачастую не покрывают реальных затрат спецпредприятий.
Например, в городе Атырау утвержден тариф в размере 379 тенге, тогда как разработанный акиматом составлял 527 тенге. Решение этого вопроса, как отметил на заседании Правительства Ерлан Нысанбаев, может стать механизмом ГЧП через утверждение предельного, то есть экономически привлекательного тарифа на ТБО. Разница между текущим и экономически привлекательным тарифами будет возмещаться частному партнеру за счет утилизационных платежей. Для повышения эффективности компетенцию по утверждению предельных тарифов предлагается передать на уровень акиматов. Поправки в законодательство находятся в Мажилисе Парламента.
В целях системного решения вопроса Министерством разработаны поправки в Кодекс в части периодичности пересмотра тарифа на ТБО не реже одного раза в 3 года. Кроме того, с прошлого года возобновлена программа выплат специальным предприятиям по управлению отходами — «ЕсoQolday». На 2025 год предусмотрено 9,2 млрд. тенге. Данные выплаты, как сообщил министр, направлены на стимулирование раздельного сбора и переработку отходов с получением готовой продукции. К примеру, за тонну собранных и переработанных полимерных отходов сумма выплат в этом году составляет более 71 тыс. тенге.
Важно также отметить, что упрощены требования по освобождению от уплаты утильсбора производителей и импортеров, имеющих собственную систему переработки отходов, а именно обязательство иметь в собственности будет распространяться только на оборудование по переработке, а здания или транспортные средства могут быть арендованы или переданы в аутсорсинг. При этом планируется поэтапное повышение требования по увеличению доли переработки с действующих 30% до 40% с 2031 году.
В рамках реализации поручения Главы государства по строительству мусороперерабатывающих заводов в крупных городах утвержден механизм льготного финансирования за счет утилизационного платежа в виде займов под 3% годовых сроком до 15 лет с каникулами по выплатам до двух лет. На сегодняшний день представленные акиматами 67 проектов на сумму 316,9 млрд тенге одобрены Министерством экологии и НПП «Атамекен», из них 43 проекта по переработке отходов.
Из 67 проектов: 9 проектов на сумму 47,3 млрд тенге одобрены в ФРП, из них 6 проектов профинансированы Жасыл даму на сумму 4,1 млрд тенге. На сегодня по 3 проектам ведутся работы по заключению договоров для предоставления средств инвесторам; 15 проектов на сумму 39,9 млрд тенге находятся на финальной фазе рассмотрения в ФРП. Остальные 43 проекта на сумму 229,7 млрд тенге инвесторами отрабатываются замечания ФРП
Министр сообщил, что реализация проектов позволит увеличить мощность переработки на 1,1 млн тонн в год. В случае полной загрузки создаваемых мощностей доля переработки достигнет 40%. Проведенный Министерством анализ показывал, что при реализации проектов в регионах и максимальном извлечении вторичного сырья остается потенциал для увеличения мощностей по переработке следующих основных фракций твердых бытовых отходов (ТБО).
К примеру, по пластику имеется потенциал по переработке порядка 450 тыс. тонн в год. Так, в Восточно-Казахстанской области и областях Ұлытау и Жетісу отсутствуют действующие предприятия, и не заявлены проекты по переработке пластика. С учетом действующих мощностей в Алматинской, Жамбылской областях и в городах Алматы и Шымкент по переработке стекла и при реализации заявленных крупных проектов в городах Актобе и Кызылорда акиматам остальных регионов необходимо проработать вопрос поставки вторсырья на эти объекты.
Также, несмотря на полное отсутствие сортировки отходов в Туркестанской области, области Абай и городе Шымкент отсутствуют проекты в данном направлении. Ерлан Нысанбаев отметил, что действенным механизмом сокращения захороняемых на полигонах отходов является их энергетическая утилизация. В мире имеются экологически чистые технологии, выбросы от которых соответствуют европейским стандартам.
На сегодня Министерство совместно с НПП «Атамекен» завершает работу по актуализации предельной аукционной цены на вырабатываемую мусоросжигательными заводами электроэнергию. В городах Астана, Алматы, Шымкент, Кызылорда, Талдыкорган акиматы уже готовы приступить к реализации таких проектов. Остальным регионам, где также наблюдается потребность в энергетической утилизации отходов, предложено начать проработку этого вопроса.
Кроме того, министр экологии и природных ресурсов обозначил слабый контроль за обращением с отходами, начиная от сбора до переработки. Цифровизация процессов обращения с отходами, по его словам, является одним из решений. На сегодня в Астане все участники процесса управления отходами работают в цифровой системе с применением искусственного интеллекта. Этот пилотный проект показал свою эффективность. Перед акиматами поставлен вопрос о внедрении данного опыта в их регионах.
В части управления промышленными отходами ежегодно в республике образуется порядка 1 млрд тонн промышленных отходов. Основными «образователями» являются следующие сектора экономики:
— горнодобывающая промышленность и разработка карьеров – 70%,
— обрабатывающая промышленность – 15,8%,
— снабжение электричеством, паром, газом – 2%.
Министр напомнил, что в соответствии с Экологическим кодексом в части управления отходами предусмотрено государственное регулирование, внедрен принцип иерархии отходов, и определены сроки временного хранения отходов. За неисполнение требований по управлению отходами предусмотрены штрафы. С 2022 по 2024 годы за нарушение экологического законодательства в части управления отходами наложено 405 штрафов на сумму 14,3 млрд тенге.
В частности:
— АО «КаспийНефть» за накопление отходов без экологического разрешения наложен и взыскан штраф на сумму 13,7 млрд тенге.
— АО «AltyntauKokshetau» за сверхнормативное накопление отходов наложен и взыскан штраф на сумму 145 млн тенге.
— АО «Финансово-инвестиционная корпорация» за сверхнормативное накопление отходов наложен и взыскан штраф на сумму 108,7 млн тенге.
В целом, в соответствии с действующим законодательством каждое предприятие в целях минимизации объема отходов разрабатывает Программу управления отходами с учетом использования наилучшей доступной техники. В текущем году находятся в разработке 3 специализированных справочника по управлению отходами:
— Уничтожение и утилизация отходов термическим способом;
— Захоронение отходов;
— Восстановление отходов.
Вместе с тем, анализ, проведенный Министерством, обнажил наличие системных проблем в управлении отходами, а именно отсутствие единой нормативно-правовой базы, экономических стимулов переработки отходов, механизма и четкого регламента межведомственной координации, централизованной информационной системы по учету и прослеживаемости отходов и публичной отчетности.
В этой связи Министерством предлагается провести масштабный анализ законодательной базы и инструментов регулирования, по результатам которого разработать концепцию управления всеми видами отходов с учетом мнений заинтересованных сторон. Это позволит комплексно оценить историческое наследие, фактическое образование и перспективные методы вовлечения их в реальный сектор экономики.
---
Ввести упрощенную лицензию на переработку ТМО хотят в Казахстане
Министр промышленности и строительства РК Ерсайын Нагаспаев на заседании Правительства доложил о планируемых мерах по решению проблемы с накопленными техногенно-минеральными образованиями (ТМО) в Казахстане.
Министр сообщил, что в республике зарегистрировано более 1,7 тыс. объектов техногенно-минеральных образований (ТМО) общей массой 55 млрд тонн. Основные объемы ТМО находятся в Павлодарской, Карагандинской и Костанайской областях. Более 67% ТМО требует проведения разделительного баланса.
«На сегодня в рамках Комплексного плана развития отрасли редких и редкоземельных металлов разработана Дорожная карта по ревизии ТМО, начата инвентаризация, что поможет оценить состояние ТМО, определить приоритетные направления переработки и привлечь инвестиции для экологических проектов», — отметил Ерсайын Нагаспаев.
По данным ведомства, уровень переработки ТМО в Казахстане составляет около 11%, в то время как в развитых странах достигает 70-80%. При этом используются отработанные месторождения и хвосты обогащения при добыче меди, золота, железа и других металлов.
Например, компания Коунрад перерабатывает ТМО своего рудника, производя ежегодно до 12 тыс. меди – это примерно около 3% от всей медной отрасли страны. Также за последние два года в стране реализовано 3 проекта по переработке отходов на сумму около 47,8 млрд тенге. В ближайшие два года планируется еще 4 проекта с общими инвестициями 37 млрд тенге.
Кроме того, реализуется 25 проектов по вторичной переработке промышленных отходов на сумму 330 млрд тенге. Уже введены 8 проектов на сумму 133 млрд тенге. В этом году планируется запустить 7 новых проектов на сумму 110 млрд тенге.
«Реализуемые проекты станут основой для устойчивого управления отходами, улучшения экологии и повышения экономической эффективности отрасли. Для решения проблем с накопленными ТМО близ населенных пунктов, прорабатывается вопрос внесения изменений в законодательство, которые позволят вывозить и перерабатывать их за пределами населенных пунктов. Это особенно важно для моногородов, где ТМО создают серьезные экологические проблемы. Кроме того, министерством будет проработан вопрос введения специальной упрощенной лицензии для переработки ТМО. Предлагаемые меры позволят улучшить экологическую ситуацию, а также вовлечь в производство новые источники сырья», — подчеркнул Ерсайын Нагаспаев.
----
Казахстанские недропользователи внедряют технологии по минимизации отходов
Министр энергетики Ерлан Аккенженов на заседании Правительства представил информацию по управлению отходами в топливно-энергетическом комплексе.
Так, по данным руководства ведомства, в стране функционируют 227 электрических станций, из них количество крупных энергопроизводящих организаций, использующих уголь в качестве основного топлива – 21. Данными организациями используются 27 золоотвалов площадью 18,2 тыс. гектар.
Общий объем золоотвалов составляет – 8,23 млрд м3, заполнено 1,41 млрд м3. В 2024 году компаниями, занимающимися переработкой золы, было переработано 69,2 тыс. тонн золы.
Основным направлением переработки золы является сфера производства цемента и бетона.
В Казахстане состав золы не соответствует требованиям промышленности. Казахстанские ТЭЦ и ГРЭС работают в основном на бурых и каменных углях с высоким содержанием несгораемых примесей. Также, в золошлаковых отходах присутствуют сернистые соединения и тяжелые металлы, что снижает ценность золы в строительстве. В этой связи, как отметил министр энергетики, требуется дополнительная очистка и переработка, что увеличивает себестоимость конечного продукта.
В целом Казахстан накопил значительный объем золошлаковых отходов. Однако уровень переработки остается низким, сообщил Ерлан Аккенженов. Основные проблемы связаны с качеством золы, в связи с чем возникает низкий спрос на переработку золы. При этом, он отметил, что действующие золоотвалы, образованные методом гидрозолоудаления, подлежат рекультивации. Это позволит восстановить нарушенные земли, снизить негативное воздействие на окружающую среду и вернуть территории для хозяйственного использования.
По информации министра энергетики, в настоящее время в Казахстане мало предприятий, занимающихся переработкой золы, нет государственных программ, экономических стимулов, которые бы поощряли переработку. Отсутствуют системы сбора и логистики для эффективного использования золошлаков.
Так, например, сухое золоудаление требует вложений в модернизацию и эффективного потребителя, готового перерабатывать большие объемы золы. Без спроса со стороны промышленности внедрение таких технологий остается нерентабельным, резюмировал министр.
Ерлан Аккенженов добавил, что образующийся на очистных сооружениях нефтешлам разделяется декантерными установками казахстанских НПЗ на 2 фазы – жидкую и твердую. Жидкость вовлекается в первичную нефтепереработку. Твердый остаток – кек, передается специализированным организациям, имеющим разрешения от Министерства экологии и природных ресурсов.
Общий объем кека составляет 5,3 тыс. тонн в год, в т.ч.: АНПЗ – 3 тыс. тонн, ПНХЗ – 1,2 тыс. тонн, ПКОП – 1 тыс. тонн, АО «Конденсат» – 0,1 тыс. тонн, Актауский битумный завод – 0,05 тыс. тонн.
«В целях минимизации воздействия на окружающую среду недропользователи проводят работу в области обращения с промышленными отходами и нефтешламом с соблюдением экологического законодательства, стандартов и норм. Для обращения с отходами используются технологии, направленные на минимизацию объема образующихся отходов на стадии добычи, реутилизации отходов, переработки или использования в других отраслях», — отметил министр.
Кроме того, на регулярной основе принимаются меры по предотвращению образования нефтешлама. По мере его образования, производится сбор и переработка либо собственными силами, либо с привлечением специализированных организаций, захоронение нефтешлама не допускается.
Нефтешлам, образующийся в процессе производства, направляется на переработку или утилизацию, минуя стадию накопления.
Министр добавил, что АО «НК «КазМунайГаз» проводит работы по утилизации исторических нефтесодержащих отходов и очистке загрязненных земель на объектах компаний Каражанбасмунай, ОзенМунайГаз, МангистауМунайГаз и ЭмбаМунайГаз.
За 2018-2024 годы переработано порядка 4,5 млн тонн исторических нефтеотходов, из них порядка 1 млн тонн в 2024 году.
Кроме того, продолжается реализация комплексных мер по снижению объемов отходов, повышению уровня их переработки и минимизации воздействия на окружающую среду.
По сообщению сайта Nomad.su